关于促进南通高耗能行业节能降耗健康发展的建议

民进南通市委

2011年12月15日

2010年，南通七大高耗能行业共有企业2933家，完成工业总产值2534.20亿元，占规模以上工业的34.3%，综合能源消费量95.43万吨标准煤，占75.7%，其中，纺织业单位数最多，共2018家，其次是化学原料及化学制品业，共484家，石油加工炼焦及核燃料加工企业最少，仅有15家；从经济总量看，纺织业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品制造业列前三位,分别占高耗能行业的47.5%、33.7%和7.6%；综合能源消费量最多的则是电力热力的生产和供应业、化学原料及化学制品制造业和纺织业，分别占高耗能行业的55.3%、20.0%和14.7%。从其主要产品看，纺织业是南通的传统产业，目前以棉、毛、丝、化纤的纺织以及印染精加工为主，消费的主要能源有电和热，形成了以大生集团、鑫缘丝绸、联发集团等一批大型企业；造纸及纸制品业中，仅有江苏王子制纸有限公司生产机制纸，需要耗用大量的能源，其余企业均为纸板及纸制品的加工生产，能耗较低；石油加工炼焦及核燃料加工业中，所有企业均从事石油制品的简单净化加工，并无大型炼油企业，行业经济总量与能源消费量等相关指标占比均很小；我市的化学原料及化学制品制造业属精细化工范畴，经过近几年发展，该行业已成为我市的重要支柱产业，发展了江山农化、申华化学、南天化肥、宝泰菱工程塑料等一批有影响的企业，涉及基础化学原料、农药、合成材料等产品制造；非金属矿物制品业中，主要包括了水泥及其制品、玻璃及玻璃制品、石墨及碳素制品等，由于我市的水泥生产直接以水泥熟料为原料，无石灰石锻烧工序，因此水泥生产企业能耗均不高，而生产玻璃制品的顺帆家庭用品（南通）有限公司以及扬子碳素、江东碳素两家石墨及碳素制品生产企业，年耗能均超过两万吨标准煤；黑色金属冶炼及压延加工业则以宝通钢铁、新正大特钢、航安钢铁、如皋钢厂、宏茂铸钢、东日钢铁和中兴能源装备等七大钢厂为代表，其中仅有宝通钢铁一家有冶炼加工工序，生产生铁、粗钢，生产过程除了用电外，还消耗大量的洗精煤、焦炭，综合能耗和单位产值能耗均居行业首位，中兴能源则成为国内最大的低碳、超低碳冷轧不锈钢无缝管生产企业，其余企业则是使用废旧钢材的回炉再生产钢材为主；电力、热力的生产和供应业则是以火力发电和热力生产为主，除了7家风力发电企业外，其余均为加工转换企业，生产过程消耗大量的原煤，该行业也成为各行业中能耗最高、单位产值能耗最大的行业。

总的来说，南通高耗能行业具备持续发展的良好基础，能源利用效率处于较好水平，但部分产品和个别行业的能源利用效率还需改进，需要在构建低碳经济体系的总体规划中采取有针对性的措施予以提高，特提出如下6点建议。

第一，强化节能意识

由于南通GDP能耗基数较小，且高耗能行业中除电厂外，无特大耗能项目，这也导致今后节能降耗的空间缩小，容易受到重大耗能项目的影响。因此，今后要继续强化多部门联动的节能工作机制，提高高耗能项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的市场准入门槛，严格禁止不符合产业准入条件、未按节能标准设计、达不到行业能耗标准和使用落后用能设备及技术的高耗能项目建设。把好高耗能项目准入关。

第二，优化产品结构

加快行业优化升级，着力提升发展质量。推进现有产品有效升级，加大新产品的开发力度，积极开拓高端市场，逐步减少高耗能产品的比重，提高产品附加值，提升市场竞争能力和企业盈利能力。努力实现以节能降耗促进工业经济健康发展良好局面。

第三，加强扶优限劣

要加强对高耗能行业的规划，防止高耗能行业的无序扩张和重复建设。加大现有企业的并购重组，努力培优做强，实现规模效益，以解决高耗能行业长期的盲目建设、重复投资所造成的行业集中度不高，过于分散，产业结构同构化问题，实现规模化、集约化发展。

第四，推广节能技术

重点推广和应用节电、节煤、节油、余热、余压回收利用、热电联产等重大节能技术，充分利用好产业转移的契机，加快淘汰落后的高耗能技术、工艺、设备和产品。通过政策引导和经济手段，鼓励企业开展技术创新，用先进技术和工艺对现有的高耗能设备和生产工艺进行更新和改造，坚决淘汰国家明令禁止使用的高耗能、高污染、低产出的生产工艺和设备，对不符合行业生产定额标准的要限期予以整改，整改不到位的，有关部门要依法责令其停业整顿直至关闭。

第五，加大扶持力度

还要加快研究制定有利于节能降耗的各项经济政策和措施。加强对高投入、高风险的节能科研项目的资助，甚至可适当承担一些此类项目；加大对重点耗能企业重大节能项目的资助，重大节能项目往往对企业长远利益是有益的，但短期来看，由于成本高回收周期长，企业缺乏执行动力，政府要在这方面给予适当的政策鼓励，提高企业节能的积极性。

第六，加强监测监督

加大对高耗能行业节能降耗工作的指导力度，建立和完善重点耗能企业工作联系制度。同时进一步明确高耗能企业的节能降耗目标任务，建立超能耗警示制度，加强目标责任制管理考核。要运用好价格手段，实行严格的差别电价政策，提高淘汰类、限制类高耗能企业的用电价格，淘汰落后产能，促进产业调整升级，实现节能降耗。