以人为本 推进公交优先发展

1、覆盖率偏低。市区范围在不断扩展，城市道路骨架在不断延伸，新落户的单位遍布江海热土，新建成的住宅小区由城区而近郊再到远郊有如雨后春笋。经济社会的快速发展，产生了大量需要借助公交车穿梭奔波的人流。在调研中了解到，社会反映比较集中的问题是：一些居民小区距公交线路和站点较远，开发区连接主城区的线路不多，到达火车站、风景区的线路偏少，通州区一些重点乡镇还没有通公交。新建的道路不断通车，有些已同步建好港湾式公交站台，但许多道路至今没能通公交，仍然是公交线网的盲点，市民普遍感到乘公交点多线少。

2、直达率偏低。十字街、南大街及其周边是市区最繁华、最发达的商业中心，教育中心和医疗中心。为满足四面八方客流向商业、教育、医疗中心汇聚的需要，多条公交线在十字街穿过。市区每天25万公交客流量中有相当一部分流向了十字街。与如此巨大客流量不相称的是，部分公交线路走向违背客流流向，原来进入市中心的3、5、10、12、15路等公交线被撤出。公交线路直达系数降低，增加了乘客二次换乘率，市民出行的方便度随之下降。

3、运行速度偏低。南通机动车保有量达到183万辆，仅市区私家车就达到89000余辆。2010年南通新增机动车辆驾驶证超过14万，总量达到172万。城市有限的道路资源塞满了机动车辆，大量非公共交通工具挤占有限道路资源，城市道路有患上慢性瘫痪症的趋势。公交车平均时速仅17.98公里，尤以上下班时段最为明显，甚至赶不上电瓶车、自行车。道路拥堵通行速度慢，使公交大量运能被白白消耗。以4路公交线为例，2003年投入15辆车，日发400个车次；2010年投入24辆车，在增加了9辆车的情况下，日发车次基本没有变化。简言之，4路公交线增加的运能全部被道路拥堵消耗，没有达到增密班次、缩短候车时间的目的。

4、万人公交车拥有率偏低。2007年市政府出台54号文件，要求十一五期末市区万人拥有公交车达到12标台。而目前只有11.4标台，运力不足导致一些线路实载率高，乘车舒适度下降，开辟新线也因此而延后。

5、服务能力偏低。目前，南通公交线路班次间隔8分钟以内的只有11条，末班时间达到22:00的只有8条线路。可见，公交服务能力明显低于经济社会发展需求，对此群众意见较大。据了解，造成这一状况的直接原因是为了减少经营亏损，进而减少财政补贴。

6、出行分担率偏低。线路覆盖率低、直达系数低、运行速度慢、班次间隔长、换乘率及成本高，多种因素叠加致公交吸引力下降。有网民反映：他上班骑电动自行车用时30分钟，乘公交车一小时还不能保证到单位；骑电动自行车一年成本300元，乘公交车一年需花费1000元。乘公交不便利，是公交出行分担率低的重要原因。

我们认为，公交为广大乘客服务，其实质是替政府履行公共服务职能。优先发展公共交通，确立其在城市交通中的优先地位，是全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重要抓手，是以人为本、未雨绸缪，预防现代城市拥堵病的战略举措，更是历史赋予我们艰巨而光荣的使命。我市如果不能正视业已存在并且日趋严重的交通拥堵现象，不能尽早实施公交优先发展战略，势必埋下严重的后患。为此我们建议：一是实施公交优先发展，决策部门领导思想要优先；二是实施公交优先发展，物质条件投入上要优先；三是实施公交优先发展，政策扶持上要优先；四是实施公交优先发展，道路通行权公交要优先。具体建议如下：

一、调高市民出行公交分担率。市民出行公交分担率高低是检验公交优先发展成效的标尺。目前，常州已经实现25%分担率，上海“十二五”目标要达到50%分担率，而《南通市区实施“102030”交通畅通工程计划》征求意见的稿分担率，由初定2012年18%已下降为15%。我们认为，这一指标与“包容会通、敢为人先”的南通精神是有差距的，与“实现全面小康向基本现代化迈进”的发展速度更有差距。产生差距的根本原因是我们的思想还不够解放。建议调高市民出行公交分担率，以与南通城市地位和社会经济发展水平相适应。

（1）要有更多方便出行的“点”。按照部颁标准，城市公交站点间隔距离一般为500米为宜。人民路市群艺馆前原本有公交站点，当年为保畅通而取消，使公交线的站距达到千米。这里学校、商店、医院、居民小区密集，上学、购物、就医等出行量非常大，乘公交不便是这里经常堵车的祸根。还有51、53路，线路虽经十字街却无停车站点，站距也有近千米，乘车人为到十字街还得折返奔波，老年人更是怨声载道。实施公交优先，就要从解决人民群众最直接、最现实的问题入手。对此类反映了多年又未能解决的社会热点、难点问题，规划、公安、建设等部门是否可以从小事做起，联手研究改变道路，创造条件一件一件逐步解决。

（2）要有更多方便出行的“线”。线路布局应与客流流向吻合，以提高直达率、降低二次换乘率。在公交优先原则下，我们认为，公交线路布局最佳方案，应以市区十字街为中心呈“米”字型结构发散。在保证道路畅通前提下尽快恢复1、3、5、12、15、22、51、52、53路通过市中心。

（3）要有更多方便出行的“面”。要千方百计提高公交线路的覆盖面。通过公交支线让五接的“熔盛”、叠石桥的“南通纺都城”等经济快速增长点的人流、物流、资金流、信息流等与市区更直接、更紧密地联系起来，让更多边远乡镇的群众更方便更低廉地出行。要延长公交线路营运时间，加密线路班次，缩短间隔，让乘公交更方便，让更多的人放弃小汽车选择乘公交。

三、大力提高公交运行效率。为提高公交运行效率，减少道路堵塞，引导更多出行放弃小型汽车改乘公交车，要在市区人民路、工农路等有条件的主干道划出更多公交专用车道，将濠南路、濠北路等路面较窄的道路标定为公交车除外的单行线路。要尽快建设快速公交和大容量公交车，启动轻轨、地铁规划，减少未来建设成本。

四、继续扩大公交优先的受益面。要在乘公交刷卡七折优惠的基础上，继续下调刷卡优惠折率。作为教育之乡，在对义务教育阶段学生实施优惠乘车的同时，要研究对高中及大专院校学生实行乘车半价优惠，减轻学生出行负担，吸引外地优质生源，提高城市美誉度。要对60至65岁以下的老人免费乘车进行可行性研究。

五、加大对公交优先发展的投入。要按照国家对万人公交车拥有率的要求，加快公交车的增长速度，并充分利用国家优惠政策发展新能源公交车。要加强公交枢纽站、换乘中心等场站基础设施建设。在城市建设中更多地增加公交港湾式始发站，尽量减少对正常道路交通的影响。要对换乘公交的车辆停放场地、公厕等服务设施给予配套，提高乘车便捷度。通过改善公交硬件条件，保持公交发展与社会经济发展总体水平相适应，缩小与省内先进城市的差距，让公交成为全国文明城市考核的一个亮点。

要继续加大对新辟、调整、延伸线路及加密班次、延长运营时间等形成亏损的补贴力度，以鼓励公交延伸线路、加密班次、延长运营时间，切实提高群众出行便捷度。要继续改善公交职工收入长期偏低的状况，不断提高公交服务质量。